作者：王发军
文章来源：《党建论坛》

　　党的十六大报告和全国组织工作会议指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对基层组织的职责做出的新概括，是对基层组织提出的新的更高的要求。“三者”职能和作用的提出，把党的基层组织的地位作用提到了新的高度。基层组织充分发挥“三者”作用，履行“三者”职责，需要考虑的影响因素有很多，基层干部“有心办事”是首要的关键因素。

　　所谓“有心办事”，就是具有笃信马克思主义的群众史观之心，树立人民群众创造历史的观点，在思想上有着高度的、实践群众观点和群众路线的自觉性；就是具有与人民群众血浓于水的爱民之心，清醒认识到自己出身于民，本身就是百姓，与人民群众心心相印，同甘共苦，想群众之所想，急群众之所急，永远与群众同呼吸、共命运；就是具有乐于为人民群众牺牲奉献之心，不讲条件地、不惜代价地、心甘情愿地把自己的全部心思和汗水用在为群众谋福利、办实事、求发展上来。“有心办事”不是一个简单的概念，而是一个包含着感性与理性交织成一体的、具有多种意象和丰富内涵的复合概念。



　　一、为什么基层党建重在基层干部“有心办事”



　　基层党建重在基层干部“有心办事”的原因是多方面的，既有主观的又有客观的，既有国内的又有国际的，既有现状的又有历史的。思想是行动的先导，搞好基层党建，前提是基层干部有强烈的为民办事的愿望，把全部的心思放在工作上。“有心办事”也是对前一时期提出的“有人管事”、“有钱办事”、“有章理事”等“几有”的认识的进一步深化。根据十六大精神和全国组织工作会议精神，结合当前基层党建的实际，之所以专门提出“有心办事”，主要有以下几个方面的原因。

　　首先，基层党建重在基层干部“有心办事”，是由党完成现阶段的战略部署决定的。全国组织工作会议精神把基层党建与干部工作并重，“两个轮子”一起转，提出了组织工作的总目标、总方针、总要求和六项主要任务。这“三总”和六项任务有着丰富的内涵，构成组织工作的战略部署，也是基层党建的战略部署。完成这个战略部署，光荣而艰巨，任重而道远。为完成这个战略部署，基层干部只有真正“有心办事”，扑下身子，深入一线，全力以赴，才能发挥好组织者、推动者和实践者的职能和作用，才能把基层党建这一个“轮子”转好。假如为人民群众“无心办事”或不是全心办事，只是说说干干，推推动动，拨拨转转，搞形式主义，摆花架子，别说完成中央的工作部署，就连日常工作也干不好。

　　其次，基层党建重在基层干部“有心办事”，是由党的一贯重视思想理论教育的传统决定的。党的十四届四中全会指出，继续把党的思想理论建设放在首要位置。党的十五大提出，用邓小平理论指导我们整个事业和各项工作。党的十六大强调，必须把党的思想理论建设摆在更加突出的位置。加强思想理论建设，实质是一个统一思想、深化认识、明确目标的问题，是一个把广大党员干部的心思集中在更好地实践党的宗旨的问题，也是一个基层干部“有心办事”的问题。党的十三届四中全会以来的13年，基层组织建设之所以能够取得显著的成绩，很重要的一点就是我们党始终没有放松党的思想理论建设，始终把党的思想理论建设放在十分突出的位置，始终把广大干部的心思引导和凝聚在为民办事上。同样，完成十六大和全国组织工作会议关于组织工作的总目标、总方针、总要求和六项主要任务，也需要加强党的思想理论建设，首要的是加强基层干部“三个代表”重要思想的教育，把基层干部的思想引导和凝聚在提高人民群众的物质生活、精神生活永平上来，使基层干部把思想真正扭转到“有心办事”上来，进而提高为民办事的水平，引导和动员基层干部带领广大群众，完成十六大提出的各项任务和党建工作的战略部署。“有心办事”是一个对人民群众的态度问题，通过思想教育，可以端正对待人民群众的态度。这个好传统，无论什么时候都不能忘记。

　　再次，基层党建重在基层干部“有心办事”，是由基层党建目前的现状决定的。在一些地方，基层党建目前的现状是县级及县级以上较为正规，乡村两级相比来说不大规范。在县级及县级以上，基层党建的各项制度比较健全，活动能够坚持，专抓的人力和财力基本上能够得到保障。但在一些乡村和街道以及县乡国有集体企业，一方面该管的事管不了，另一方面不该管的事不管又不行，抓基层党建的精力和实效受到严重影响。在有的农村，农村干部搞计生、收征购提留非常困难，付出了不少艰辛却得罪了不少人，甚至还受到了报复，而宗教首领集资盖教堂，则一呼百应。在这种形势下，有必要稳定基层干部情绪，解除基层干部后顾之忧，把基层干部的时间、精力、心思、才智集中到“有心办事”上来。从基层干部队伍自身情况看，确实有些干部还没有真正把“有心办事”在思想上树牢、摆正，还没有真正把“有心办事”的思想化为自己的自觉行动，不是时刻提醒自己为人民群众做点什么，而是从基层拿点什么。

　　另外，提出“有心办事”的概念，不是独创的新鲜名词，“有心办事”的思想和行动早已是各级组织和广大干部群众的自觉实践。“有心办事”的概念也是与时俱进的，特别是党的十六大提出我们党的地位发生的两个变化，“有心办事”的内容、方法相应有了变化，有必要强调“有心办事”，并赋之以新的内涵。



　　二、怎样才能使基层干部“有心办事”



　　使基层干部“有心办事”的方法措施，可以从不同的角度和层次进行论述，从当前形势分析，应做好以下工作。

　　首先，思想教育要注重现实性。思想教育是基层干部“有心办事”的前提。全国组织工作会议提出干部培训教育工作要“两手抓”，特别强调要把学习“三个代表”重要思想摆在首位，确立终身教育的观念和全员培训的目标，适应建设学习型社会的要求，形成全党动手、全社会参与，多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。可以说，各地在教育培训干部方面采取了不少行之有效的措施，这些措施极大地促进基层干部更好地“有心办事”。

　　其次，管理制度要注重严肃性。如果说思想教育是基层干部“有心办事”的前提的话，那么，管理制度就为“有心办事”加了一层保险，使“有心办事”有章可循。管理制度重在落实，既要坚持，又要创新。一些行之有效的制度，比如“三会一课”制度、“两室”活动制度、企业党组织生活会制度等等，要坚持下去。要防止片面追求创新，新的还不成熟，老的就丢了。要跳出制度说制度，要把党的思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，制度建设贯穿其中。当前，要结合中央部署的开展保持共产党员先进性教育活动试点工作，查找制度建设方面的差距，及时进行完善，以制度的约束把基层干部的心思凝聚在为民办事上。

　　再次，政策激励要注重针对性。基层干部“有心办事”，应该在政治、经济、生活上等方面进行政策激励。制定政策要坚持分类实施，分步推进；要坚持富有针对性，致力探索性，抓住关键，才能收到实效。比如对经济发达农村干部在执行中重在提高政治待遇，对经济欠发达农村干部在执行中重在提高经济待遇。



　　三、要重视解决影响基层干部“有心办事”的困难和问题



　　当前，需要基层干部“有心办事”的事情有很多，在工作中，基层干部往往满腔热情，一门心思为群众办实事，但“有心办事”的结果经常是办不成事，甚至是事与愿违。导致这种结果的因素有机制和体制方面的，也有其他方面的问题。基层干部一方面要增强工作的原则性、预见性、主动性、创造性，集中精力，攻难克坚，另一方面各级党组织应重视和解决影响基层干部“有心办事”的一些困难和问题。

　　在农村党建方面，由于乡镇职能不健全，特别是垂直部门领导权不在乡镇，乡镇又离不开，工作起来难度较大。农村学教活动长效措施的落实，干部经常受教育、农民长期得实惠机制的形成，虽然整体工作形势不错，但在工作中还存在一些环节需要进一步完善；“一制三化”在实施中，还出现了村委不接受村支部的领导或对村支部阳奉阴违，村委会在选举中出现贿选行为、候选人资格认定难等问题；农村干部的人身安全受到了不法侵害现象时有发生，需要得到切实保护；等等。这些问题，有些基层干部在工作中可以逐步解决，有些基层干部根本无法解决。基层干部往往疲于应酬，苦于周旋，牵扯了大量的精力，非常需要上级机关和领导的指导和帮助。若不帮助基层干部松绑减负，使他们轻装上阵，集中精力干工作，我们实施的“三级联创”、创建乡镇党委“五个好”、农村支部“六个好”和评选农村基层组织建设先进县的工作成效就会受到影响。

　　在国有集体企业党建方面，由于国有集体企业“新三会”和“老三会”的关系处理不当，党组织作用的发挥受限；由于国有集体企业法人主体虚化，产权不能明晰，现代企业制度不能真正建立；等等。这些问题单靠企业难以解决，各级党组织应积极探索，锐意创新，与企业党组织一起，下大力加以解决。

　　在社区党建方面，由于街道职能不健全，干部文化水平偏低，社区经济发展缓慢，虽然各地加大社区党建力度，采取多种形式的共建活动，但在遇到实质性问题时，只能与辖区单位商量着解决，看辖区单位的眼色行事。因此，上级机关和领导要放宽政策，在社区改革与社区经济、社区服务不能协调发展的情况下，积极帮助街道开展工作。

　　同时，在非公有制经济组织、机关、学校、社会团体、中介组织等党建工作中也存在一些急需解决的薄弱环节。

　　搞好基层党建，解决影响基层干部“有心办事”的困难和问题，应因情施治，综合施治。本级能解决的自己解决，解决不了的需要上下联动。因此，要高度重视、重点解决上下联动问题，形成基层党建的工作合力。前一时期提出的市、县、乡、村及一把手的“关键”、“龙头”、“主角”和“第一责任人”、“直接责任人”、“具体责任人”的地位定位也好，职能定位也好，也就是一个促使各级“有心办事”的问题。各级都应找准位置，工作到位，除了指导、推动等共性的东西外，省级应侧重于研究政策，宏观指导；市级应侧重于掌握政策，微观协调；县级应侧重于传达政策，督促检查；乡级应侧重于执行政策，负责落实；村级应侧重于消化政策，具体落实。只要各级协调联动，就能形成解决影响基层干部“有心办事”的种种问题。

　　解决这些问题，不仅要求省、市、县、乡、村五级干部都要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，按照围绕中心、服务大局、拓宽思路、强化功能的要求，使基层党建体现时代性、把握规律性、富于创造性，而且要勇于冲破一切不合时宜、妨碍发展的思想观念，勇于改变一切束缚发展的陈规陋习，勇于革除一切影响发展的体制和机制弊端，迎着困难上，顶着风雨走，勇于探索，敢于攻坚，善于创新；在发展中解决问题，在改革中克服困难，在解放思想中统一思想，在“有心办事”中磨练意志，砥砺品格。只有这样，基层党建遇到的困难和问题才会迎刃而解。

　　提出问题是为了正视问题，分析问题是为了解决问题。虽然基层党建存在一些问题，但整体状况是好的，发展形势是喜人的。困难见了勇者躲，问题没有办法多。只要基层干部以良好的精神状态，真正“有心办事”，就一定会创造出许多新鲜经验，结出累累硕果