普刊第十二期

中共丽水市委组织部                         2005年8月16日

[贯彻落实全市组织部长工作会议专辑之一]

努力在构建和谐社会中发挥组织部门作用

——在全市组织部长学习会上的讲话

林天宁

（2005年8月12日）

同志们：

刚才，大家围绕“在和谐社会建设中发挥组织工作的作用”的主题，结合工作实际，对上半年的工作进行了总结梳理，交流了成功经验和特色工作,明确了下半年的工作任务。从发言情况看，上半年各县（市、区）委组织部工作围绕中心，服务大局，突出重点，体现特色，成效明显。下面，我结合全省组织部长学习会的会议精神，对我市上半年的工作进行简要回顾并对下一阶段的重点工作进行部署。

8月3日，省委组织部在台州市三门县召开了以为构建社会主义和谐社会提供组织保障为主题的各市组织部长学习会，会期一天。会上，斯鑫良部长作了《适应新要求，作出新贡献，为构建社会主义和谐社会提供组织保障》的讲话，就组织工作如何适应新形势新要求，更好的为构建社会主义和谐社会服务，提出了六方面要求：

一是提高认识，进一步增强做好组织工作的责任感和使命感。斯部长指出，组织部门要坚持“五个通过”、“五个有利于”，在和谐社会建设中充分发挥作用,即通过加强干部队伍建设和基层组织建设，促进社会生产力的发展，有利于不断增强和谐社会建设的物质基础；通过加强民主政治建设，促进社会主义政治文明深入发展，有利于不断加强和谐社会建设的政治保障；通过加强教育、管理和监督，坚定党员干部的理想信念，提高党员干部的思想政治素质，始终保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，有利于不断巩固和谐社会建设的精神支撑；通过深化干部人事制度改革，建立选人用人的公正机制，坚持公道正派地选人用人，努力营造一个公平公正用人的社会环境，有利于理顺干部群众的情绪，切实维护和实现社会公平；通过主动认真地做好涉及组织部门的信访工作，也有利于消除社会不和谐因素，为和谐社会建设作贡献。

二是适应人与自然和谐相处的新要求，树立和落实科学发展观，着力夯实和谐社会建设的物质基础。斯部长在讲话中指出，要以思想教育推动科学发展观的落实，要以制度建设保证科学发展观的落实，要以正确导向引导科学发展观的落实。他强调，要针对当前一些地方领导干部特别是县（市、区）一级主要领导干部职务变动过于频繁的问题，积极探索建立稳定县级党政主要领导的政策措施，切实解决调动频繁、届内不稳定的问题，使领导干部安心工作，防止和克服工作中的短期行为。我们要在这一方面加强研究，积极探索新路子，特别是明年要提前换届，要高度重视这个问题，健全监督约束机制，发挥干部监督的作用，及时发现和纠正在发展观方面出现的问题，积极做好工作。要坚持从实绩看德才，凭德才用干部，形成正确的用人导向。

三是坚持“四个尊重”的方针，着力夯实和谐社会建设的社会基础。要重视干部退出机制问题，特别是年纪不大的干部退出后，挫伤工作积极性。我们要重视这些资源的利用，坚持人性化管理。在人才培养吸引使用方面，要认真落实党管人才的要求，坚持党爱人才、党兴人才、党聚人才。要进一步研究组织部门牵头抓总的有效实现形式，各地要从实际出发，进一步明确“抓什么，怎么抓”，落实人才工作责任制。省组部下发的关于人才工作的十个文件，要贯彻落实好，并深入研究具体的配套措施。

四是要提高基层党组织领导社会建设和管理的能力，着力夯实和谐社会建设的组织基础。要进一步扩大党的工作有效覆盖，着力解决有群众没有党的工作、有党员没有党的组织、有党组织没有战斗力的问题。要通过第二批先进性教育活动，加大力度，真正搞清基层组织覆盖和工作覆盖情况，确保党的工作能有效覆盖到每个基层单位和社会的各个领域。要进一步强化基层党组织的功能，加强基层党组织领导班子建设。要进一步完善基层党组织管理服务的长效机制。要畅通反映社情民意的渠道，强化基层党组织的协调主体作用，依法合理地解决群众反映的热点难点问题，建立关心帮扶机制，继续做好党员干部联系困难群众工作，探索关心和服务党员的有效机制，增强基层党组织的亲和力和凝聚力。

五要以党内民主推动人民民主，着力夯实和谐社会建设的政治基础。要稳步推进党内民主制度建设，稳步推进基层民主政治建设，稳步推进组织工作的民主进程。要着眼于组织工作的新变化，适应开放时代、开放社会和开放事业的大背景，用开放的视野、开放的思维、开放的精神、开放的举措去开展组织工作。组织工作要宣传，这项工作很重要，要进一步扩大组织工作的开放程度，该让群众知道的，要尽早让群众知道。

六要加强党员干部的作风建设，着力夯实和谐社会建设的群众基础。要通过加强党员干部的作风建设，影响和带动社会风气，在全社会形成积极向上的良好风尚。要坚持执政为民的要求，努力提高党员干部执政为民的效能，进一步建立健全为民办实事的长效机制，把各项为民办实事的措施落到实处。要弘扬求真务实的作风，采取综合措施，从加强思想教育、促进工作落实、推动制度建设等方面进行努力，使广大党员干部始终坚持做到求真务实。要树立干净干事的形象，深入开展理想信念教育，“两个务必”教育和从政道德教育。当前，尤其要按照中央和省委、市委的部署，扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，使先进性教育活动真正达到提高党员素质的目的。

学习会上，各市组织部长围绕斯部长的讲话，结合自己的学习，就“如何增强走在前列意识，为构建和谐社会提供坚强的组织保证”这个问题，进行了深入交流研讨。有的市围绕组织工作全局与构建和谐社会的关系作了探讨，有的市针对组织工作的某个方面与构建和谐社会的关系作了阐述。我主要谈了两点体会，一是对会议的体会；二是提出了两个和谐（大和谐与小和谐问题）。会议最后，由省委组织部常务副部长洪复初同志作了总结讲话，对下半年的几项具体工作进行了部署。整个会议时间紧凑，主题明确，通过学习讨论，加深了大家对构建社会主义和谐社会的认识，提高了理论水平，增强组织工作服务于构建和谐社会这一全党中心任务的自觉性和主动性。

下面，我简要回顾一下上半年我市组织工作情况。今年上半年，我市的组织工作紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“三个走在前列”的目标，按照年初全省、全市组织工作会议的部署和要求，紧密结合保持共产党员先进性教育活动和村级组织换届选举工作，以解决重点难点问题为突破口，推动党的建设和组织工作整体水平的提升，主要工作有：

一是以加强党的先进性建设走在前列为目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。根据中央、省委要求，今年1月份以来，在全市县及县以上党政机关和部分企事业单位共200个党委，32个党总支，1504个党支部，21873名党员中开展了第一批保持共产党员先进性教育活动。各级党组织严格按照 “一个载体，二个结合，三个重点，四个促进”的总体思路，加强领导，规范操作，突出重点，做到“规定动作不走样、自选动作创特色”，认真落实“群众满意”、“走在前列”、“取有实效”的要求，圆满完成了教育活动的各项任务，党员参与率达到了99.6%，群众满意率达到98.9%，取得了预期的效果，实现了提高认识、纯洁党性、凝聚民心、夯实基础、促进工作的目标。

二是立足服务市委中心工作，进一步加大干部教育培训工作力度。今年上半年，我市的干部培训工作在巩固去年工作成效的基础上，力求在培训形式的创新性、内容的实效性上有新突破，积极为我市社会经济发展服务，为接轨长三角，融入大上海服务，在培训工作中突出“三个结合”，即培训内容与当前市委市政府中心工作相结合、教学进程与全党先进性教育活动相结合、培训改革与全面提高各类干部素质目标相结合。上半年组织先进性教育师资培训班、市直科长班、乡镇长培训班、旅游经济研修班、综合治理班，少数民族干部培训班、地方特色工艺班、民主党派新成员班、丽水嘉兴两市领导干部经济管理研修班、乡镇党委书记班、乡镇科技副职班等11个班次，培训干部279人。配合省组部和中组部抽调17名干部到省组部和中组部参加培训。按照县级领导干部学分制管理办法，全面组织开展了2004年度领导干部学分制考核，重点对领导干部自学、理论中心组学习、脱产培训、挂职锻炼等情况进行综合考核。

三是以优化结构、提高素质为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。在思想政治建设方面，根据上级党委和组织部门的统一部署，今年上半年继续在全市市、县两级党政领导班子中开展 “三树一创”教育实践活动，6月底完成了“三树一创”工作总结。通过近一年来的“三树一创”教育实践活动，县以上党政领导班子进一步树立了科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观。结合党政干部年度述职述廉、年度考核等工作，落实谈心谈话和考核反馈制度，对市管干部2004年度考核测评情况进行了全面反馈。在领导班子的组织建设方面，做好有关领导班子的调整充实工作，优化班子结构，提高执政能力。完善并编制了所有市管干部基本情况表，做好收集建库工作。同时，积极开展干部挂职锻炼工作，共选派了3名干部（其中1名县级干部，2名市管后备干部）赴上海市虹口区挂职，31名优秀中青年干部赴滩坑重点工程挂职。在干部队伍监督管理方面，1至2月份，协同市纪委等单位组织对9县（市、区）及63个市直单位的党政“一把手”开展了年度总结报告工作，153名 “一把手”作年度总结报告，5798名干部群众参加评议测评。以党政“一把手”权力运作为重点，进一步完善党政“一把手”年度总结报告、经济责任审计、个人重大事项报告、财务交接等制度。坚持干部监督联系通报制度，实现各联系单位监督信息共享。加大对各类信访反映的处理力度，按照实事求是、认真负责的态度，做到件件抓落实，事事有交待。总结回顾了12380举报电话开通一年以来的工作情况，明确了下步工作方向。在干部人事制度改革方面，坚持单项突破与整体推进，进一步加快干部人事制度改革步伐。在中央“5+1”文件和省里集中出台的5个文件颁布一周年之际，深入开展了文件的学习宣传和监督检查。加快各项改革措施的落实，出台了《干部差额考察制试行办法》、《关于市直机关新提任副处级领导干部担任市信访督查员暂行办法》、《丽水市领导干部任职试用期制实施意见》、《丽水市委全委会民主推荐提名制》、《中共丽水市委管领导干部任前公示制实施意见》、《中共丽水市委全体会议讨论任用干部表决办法》等六项制度，继续探索干部任期制、辞职制试点。加强对各地干部人事制度改革工作的指导，配合省委组织部在缙云、松阳、龙泉三地开展党政领导班子和领导干部综合考核评价试点。进一步扩大全委会票决制等试点工作，同时注重总结、推广经验，按照“成熟一个，出台一个”的原则，加强配套制度建设。在公务员招考录用工作方面，为提高面试工作质量，组织150多人参加了二级面试考官资格培训；对县（市、区）考官采取异地交流的形式，确保了面试的公平、公正。

四是抓好协调规划，进一步落实人才工作各项任务。在去年市委成立人才领导小组工作办公室的基础上，今年4月份调整配备日常工作机构人员。积极筹备“十一五”人才规划编制工作，组建市人才规划编制领导小组，制定规划的编制方案；集中开展“人才宣传月”活动，去年12月到今年1月期间，通过深入广泛地人才工作宣传，走访慰问拔尖人才，在全社会形成重视人才、尊重人才的良好氛围；组织开展了全市人才资源统计调查、非公有制经济组织人才工作和人才队伍建设调查，以及党员人才工程调研，加强了党员人才工作基础建设；召开了市委人才工作领导小组办公室会议，研究做好与省委、省政府十个配套政策的对接工作，并着手制定和出台我市相配套的人才政策，目前已制定《丽水市高层次人才定期体检制度》；建立了高级专家库，引进一名博士后在我市工作。

五是巩固党的执政基础，进一步加强基层党组织建设。上半年，我市基层组织建设主要围绕三项工作开展。

第一，以“强班子、建制度、保稳定、促发展”为目标，切实抓好村级组织换届选举工作。今年村级换届选举工作部署严密，组织有力，程序到位，形势平稳。到7月11日，各项工作已基本完成，全市应换届的3373个党组织、3376个村委会分别已完成3349个，3272个，完成率为99.3%、96.9%。按照扩大党内民主的目标，积极探索支部书记直选工作，全市共有225个村实行直选。

第二，继续开展“先锋工程”建设，不断深化“三级联创”活动。根据农村经济社会发展变化，结合“千村示范、万村整治”工程，筛选了2个乡镇和 50个村党组织作为2005年创建工作培育重点。总结推广莲都区“住村联心”制度和庆元县技能型政府、技能型乡镇干部建设。积极贯彻省委工作精神，做好农村工作指导员的考核和轮换工作。坚持“一手抓覆盖，一手抓作用发挥”，加大以工业园区为重点的党组织组建力度，总结推广企务恳谈会、“双争双比”等经验。坚持党建带工建，命名确定了11个党建、工建全市示范点。在社区主要做好服务群众、理顺党员组织关系、扩大党组织功能的工作，全市76个社区全部建立了党组织，其中总支22个。

第三，进一步扩大农村党员干部现代远程教育试点工作。4月份，全省农村党员干部现代远程教育扩大试点工作会议在丽水召开，明确提出了把我市作全省两个扩大试点市之一。根据这一要求，我市成立了工作领导小组，在总结莲都区试点工作的基础上，全面开展调研，提出了新一年的工作目标，即到2006年6月底以前，全市所辖乡镇的终端接收站点建设率达到100%，所辖行政村的终端接收站点建设率达到90%，并启动了教育服务分平台和教学资源库的建设工作。

总的来说，上半年的我市各项组织工作都按照年初计划逐步推进，进展顺利，并取得一定的成效。现在已经是8月份了，各地要对照年初的工作部署，对今年的工作进行一次全面梳理。对已经完成的，要认真总结；正在进行的，要认真抓好；还没有展开的，要抓紧落实。下半年工作任务仍然很重，要继续狠抓落实，确保完成全年各项任务。

1、以搞好第二批先进性教育活动为重点，进一步推进基层党建工作。要认真抓好市委常委会先进性教育活动有关基层组织建设五项重要整改措施的落实，尤其要把解决村级组织办公场所问题办实办好，加强督促检查，加强沟通联系，确保省委的意见要求落到实处。以加强基础设施建设为重点，进一步做好农村党员干部现代远程教育扩大试点工作。各有关试点单位要根据中组部和省里的要求，按照积极、慎重、稳步推进的原则，充分整合各项资源，围绕中央和省委提出的应当重点解决的五大问题，找到一条适合丽水农村党员干部特点的现代远程教育的有效途径，确保“实用、欢迎、可坚持、起作用”，为全国、全省面上推开提供经验。要扎实做好第一批先进性教育巩固扩大整改成果和“回头看”工作。要认真贯彻落实中央、省委和市委要求，运用第一批先进性教育成功经验，突出重点、精心组织、分类指导、不断创新，扎实做好第二批先进性教育活动的各项工作。我市第二批先进性教育活动涉及基层单位994个，党员29423人，占全市党员总数的22.8％，而且大多数单位都处在一线，与群众接触密切，因此，要特别在务求实效、群众满意上下功夫，使先进性教育活动真正成为群众满意工程。同时，按照“六个先行”的要求，扎实做好第三批先进性教育活动的准备工作。要切实做好村级组织换届的后续工作，认真抓好村“两委”班子成员特别是主要负责人的上岗培训，不断提高村干部队伍的整体素质。认真做好市委第二次党代会各项筹备工作。根据市委初步决定，第二次党代会将在十月下旬召开，要积极做好代表推选工作、两委组成人员的产生工作及会务工作。认真抓好《浙江省村级组织工作规则(试行)》的贯彻执行，建立完善村级组织各项制度，不断健全党组织领导的村民自治运行机制。要进一步健全和完善农村工作指导员制度，继续深入实施农村基层组织“三级联创”和“先锋工程”，抓住先进性教育活动的有利契机，进一步推进非公有制企业、城市社区、国有企业、新社团、机关、高等院校、科研院所等领域的党建工作。各级组织部门要重视基层组织工作队伍建设，要在部里配强用好组织科干部。同时，各县（市、区）要根据今年组织工作中的特色、亮点做法，早谋划、早准备，积极做好今年组织工作创新奖的推荐工作。

2、以提高“五大能力”为重点，进一步加强领导班子和干部队伍建设。继续巩固和深化“三树一创”教育实践活动成果，进一步提高领导班子思想政治素质。进一步加大干部教育培训力度，统筹安排，按照年初计划，以县处级以上领导干部和中青年干部为重点，抓好各项培训任务的落实，积极拓宽培训渠道、改进培训方式、整合培训资源、提高培训质量，围绕加强党的执政能力建设的要求，根据丽水实际，突出跨越式发展和实施“三市并举”战略的区域发展内容，切实提高领导干部的能力和素质。要继续完善学分制管理办法，加强对领导干部学分制考核。要抓紧研究制定干部教育“十一五”规划，进一步提高干部教育培训工作的规范化、制度化和科学化水平。要认真细致地做好市、县、乡三级党代会时间调整后的有关工作，加强调查研究，统一思想认识，通盘考虑班子建设，确保这项工作平稳有序地进行。切实加强后备干部特别是“一把手”后备人选的培养，有计划地安排后备干部到基层挂职锻炼。

3、以搞好干部综合评价考核试点工作为重点，进一步从整体上推进干部人事制度改革。干部综合考核评价试点工作从6月份开始，县(市、区)试点工作基本结束。下一步要认真配合省委组织部开展市级领导班子换届考察综合考核试点工作，落实市委、市政府班子及其成员分别写出述职报告和述职述廉报告，召开领导干部民主测评大会，根据中组部制定的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》规定，合理确定参加民主测评人员范围。根据《综合考核评价试行办法》规定，积极配合做好考察谈话和民意调查工作。要根据中组部和省委组织部准备出台的关于领导干部职务任期制的有关规定，结合我市实际，积极研究领导干部职务任期制具体措施。要积极稳妥地推进机关中层干部跨部门交流，研究提出加强机关中层干部交流的政策措施。要做好干部制度综合改革试点的总结工作，宣传推广各地的创新经验和做法。改进和完善干部考察考核工作，加快探索研究领班子和领导干部政绩考核评价体系，研究建立以政绩为重点的干部考核评价指标体系。

4、以落实牵头抓总要求为重点，进一步加快推进人才工作的创新与发展。继续贯彻落实全市人才工作会议和市委、市政府《关于进一步加强人才工作的决定》精神，做好新形势下的人才工作。今年人才工作的一个重点，就是做好“十一五”人才规划编制工作。要会同人事、经贸、教育、科技等有关部门，紧紧围绕“十一五”期间我市经济社会发展对人才的需求，深入调查研究，摸清人才队伍现状，做好“十一五”人才规划的具体编制工作。要坚持党管人才原则，积极探索组织部门牵头抓总的有效途径和方法，会同有关部门，以人才分配激励机制、柔性流动机制和考核评价机制等为重点，研究制定各项人才配套政策，建立健全人才工作机制；进一步完善探索党管人才原则在非公有制企业实现途径和方式的工作思路；要充分发挥市委人才工作领导小组和办公室的作用，形成组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。继续抓好省委、省政府关于《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十个政策文件的配套制度建设。要积极配合省委组织部做好首次评选浙江省特级专家活动和第五批“博士服务团”选派工作。以培训高技能人才和农村实用技术人才建设为重点，全面推进各类人才队伍建设。

5、以学习宣传为重点，进一步抓好《公务员法》的贯彻实施。组织部门在《公务员法》的贯彻实施中负有非常重要的责任，要把学习、宣传和实施《公务员法》作为一项重要工作，摆上议事日程，切实抓紧抓好。要按照职能分工，切实履行好职责，与有关部门密切配合，认真做好《公务员法》实施的准备工作，把贯彻实施《公务员法》的各项工作任务落到实处。要抓好学习培训，领导同志要带头学习，广大组工干部要准确、熟练地掌握《公务员法》的各项原则和具体规定，同时，要会同有关部门对学习培训作出统筹安排，落实培训计划，提高培训效果。要加大宣传力度，会同有关部门制定《公务员法》的宣传计划，有组织、有计划、分步骤地开展宣传活动，为《公务员法》在我市的贯彻实施创造良好的环境。要抓好《公务员法》出台后相关配套法规建设，做好现有法规的清理工作，正在研究起草的有关规定要做好与《公务员法》的相互衔接。强化公务员的学习、创新、服务、决策、依法行政、发展经济能力，全面提高我市公务员队伍的综合素质。加强公务员的平时考核和绩效考核，综合运用激励手段，建立以能力取向的竞争机制，激发公务员的潜能。

6、以切实解决干部选拔任用工作中的突出问题为重点，进一步加强对干部的监督管理。认真贯彻落实中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，按照中组部关于查处“跑官要官”、“买官卖官”方面的五条要求和防止干部“带病提拔”方面的六条要求，严肃查处干部选拔任用工作中的突出问题，坚决遏制选人用人上的不正之风。要继续认真抓好《干部任用条例》的贯彻落实，严格执行《干部任用条例》各项规定，重视把好选人用人关。下半年，省委组织部将组织一次各县（市、区）组织部分管部长《干部任用条例》知识培训，各县（市、区）也要有计划地组织广大干部深入学习《干部任用条例》。同时，中组部还要对部分市贯彻执行《条例》进行抽查，我们也要继续开展县（市、区）、市直单位贯彻执行《干部任用条例》专项检查，各县（市、区）要认真做好自查工作。要切实抓好《浙江省党内监督十项制度实施办法(试行)》和《浙江省贯彻实施关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题意见的若干规定(试行)》的落实。

     7、以巩固和发展集中学习教育成果重点，进一步加强组织部门自身建设。以公道正派为主题的“树组工干部形象”集中学习教育活动虽然已经告一段落，但保持公道正派是组织部门和组工干部自身建设的一个永恒主题。同时，我们也应该看到，组织部门在加强党的执政能力建设中肩负着重大责任。为进一步巩固和发展“树组工干部形象”集中学习教育活动成果，形成保持公道正派的长效机制，中组部出台了《关于以公道正派为重点进一步加强组织部门自身建设的意见》，省委组织部提出了贯彻落实的实施意见。下一步要认真按照中组部的意见和省委组织部提出的12条要求，切实加强组织部门的思想政治建设、能力建设、组织建设和作风建设。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，按照和谐组工的要求，从三方面加强组织部门自身建设工作：一是抓素质能力的提高。加强部委班子自身建设，继续抓好中心组理论学习，建立健全部长办公会议、部务会议等有关制度，进一步完善班子民主决策和分工负责机制。加强组工干部理论学习和业务培训，不断提高组工干部理论水平和实际工作能力。拓宽选人视野，优化组工干部队伍结构。继续落实“三个留人”的要求，关心爱护组工干部。二是抓基础工作的夯实。继续抓好调研、宣传、信息、信访等基础性工作。加快办公自动化建设步伐，提高办公效率。三是抓长效机制的健全。进一步加强部内文化建设，规范、落实各项规章制度，建立健全组工干部坚持公道正派的长效机制，推进组织部门自身建设经常化、规范化、制度化。同时，要按照“六个先行”的要求，扎实做好组织部门先进性教育活动的有关准备工作。

    同志们，下半年的各项工作时间紧、任务重，希望大家以高度的政治责任感、良好的精神状态、务实的工作作风，团结一致，坚定信心，迎难而上，开拓进取，圆满完成今年组织工作的各项任务，不断推动组织工作上新水平，为深入实施“三市并举”发展战略，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。